二、主要任務

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當前，我國經濟發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)的主要特征和趨勢性變化在首都經濟中表現(xiàn)得比較突出和明顯。推動首都科學發(fā)展，必須把適應經濟發(fā)展新常態(tài)、落實“四個中心”的新定位、建設國際一流的和諧宜居之都的新目標，貫穿于全市各項工作之中，一步一個腳印，扎扎實實向前推進，不斷取得新成效。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重經濟發(fā)展的質量和效益，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重城市精細化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建設，推動首都經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，向著國際一流的和諧宜居之都邁出堅實步伐。

　　全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內;城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長7%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;一般公共預算收入同口徑增長7%以上;全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產總值比重6%左右;萬元地區(qū)生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細顆粒物年均濃度下降5%左右。重點抓好以下工作：

　　(一)積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是、國務院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們適應新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的必由之路。要認真對接和落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，牢固樹立“三地一盤棋”的，主動擔當、主動作為，推進協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

　　加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施，確保取得實質性進展。嚴格執(zhí)行新增產業(yè)的禁止和限制目錄，疏解一般制造業(yè)，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴建制造業(yè)。加快疏解動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場，對其他區(qū)域性批發(fā)市場逐步制定調整疏解計劃。積極推動部分教育、醫(yī)療等社會公共服務功能向外轉移和疏解，促進京津冀區(qū)域教育合作和人員交流，探索共建大學新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū);深化醫(yī)療衛(wèi)生領域合作，共建一批高水的護理醫(yī)院和康復醫(yī)院;鼓勵有實力的養(yǎng)老服務機構在周邊地區(qū)建設養(yǎng)老服務基地，提高區(qū)域間公共服務均等化發(fā)展水。

　　率先突破三個重點領域。制定實施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)對接協(xié)作年度任務項目清單，盡快取得新的成效。抓好京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設，打通一批斷頭路，促進區(qū)域重點城市公交“一卡通”。以張承生態(tài)功能區(qū)建設為重點，深入實施水源保護林、風沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護與發(fā)展合作項目，推進京津冀保中心區(qū)過渡帶生態(tài)建設。

　　立足合作共贏，推動曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津濱海一中關村科技園區(qū)建設。加快新機場征地拆遷和外圍設施建設，推動臨空經濟合作區(qū)規(guī)劃編制和實施工作。探索建立協(xié)同發(fā)展機制。做好跨行政區(qū)、跨領域規(guī)劃對接，推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法體系，積極探索共建產業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責任分擔機制。逐步建立三地統(tǒng)一的企業(yè)產權、知識產權、林權礦權等市場化流轉制度，推動制定跨區(qū)域的技術、人才等要素流動和優(yōu)化配置的政策措施，促進金融、旅游等資源共享，加快區(qū)域市場一體化進程。

　　推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。強化協(xié)同創(chuàng)新支撐，以中關村和共建園區(qū)為依托，推動建設跨省市科技創(chuàng)新臺，支持開展聯(lián)合攻關，打造產學研結合的科技創(chuàng)新鏈條，構建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，聯(lián)合組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善信息共享、標準統(tǒng)一的技術交易服務體系，推進一體化的技術市場建設。加強科技人才和科技管理人才的聯(lián)合培養(yǎng)，搭建人才信息共享臺，健全跨區(qū)域人才流動機制。

　　(二)全面深化改革開放。深化改革開放，是適應新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的動力源泉。要處理好政府與市場的關系，協(xié)調推進各領域改革，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)。繼續(xù)簡政放權。政府要勇于自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺。深入推進行政審批制度改革，再精簡200項以上審批事項，不再保留非許可類審批事項，依法加強事中事后監(jiān)管。深化投資項目審批流程改革，市級具有審批職能的部門進駐政務服務中心開展工作，實現(xiàn)審批規(guī)范化和集中化。深化商事制度改革，積極推進“先照后證”，落實多部門聯(lián)辦機制，為企業(yè)準入提供更多便利。全面推廣使用組織機構代碼，推動部門間數(shù)據互聯(lián)互通，加強社會信用體系建設。

　　穩(wěn)步實施財稅金融改革。貫徹落實預算法，深化預算管理制度改革，擴大滾動項目預算編制范圍，實行全過程預算績效管理。做好“營改增”擴圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。適時調整非居民氣價、熱價，研究推行居民階梯氣價政策，積極推進醫(yī)療服務價格改革。落實加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心意見，推動設立中關村民營銀行，支持私募股權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展，深化科技信貸、科技保險、外匯管理等創(chuàng)新試點，支持全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、北京股權交易中心建設發(fā)展。完善地方金融風險防控體系，有效化解金融風險。

　　增強各類市場主體活力。出臺市屬國資國企改革實施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推動市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關村高新技術企業(yè)合作發(fā)展，完善法人冶理結構，提高國有資本證券化率。健全國資監(jiān)管體制，以管資本為主加強國資監(jiān)管，完善國有企業(yè)負責人長效激勵和約束機制。調整優(yōu)化國有經濟布局，把國有資本更多集中到公共服務、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域。擴大公共領域市場化試點，通過政府和社會資本合作等多種方式，鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領域。發(fā)揮首都金融優(yōu)勢，支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。實施普遍性降費，減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　全方位擴大開放。立足國際交往中心定位，服務國家對外交往大局，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對外交流與合作。貫徹落實支持外貿穩(wěn)定增長、促進貿易便利化政策措施，加快外貿轉型升級示范基地和出口產品質量安全示范區(qū)建設，推進天竺綜保區(qū)、谷國際陸港建設發(fā)展，支持“雙自主”企業(yè)擴大出口，促進跨境電子商務發(fā)展，培育新的外貿增長點。擴大服務業(yè)開放，大力發(fā)展服務外包，推動服務貿易健康發(fā)展。研究制定促進境外投資發(fā)展的實施方案，支持企業(yè)走出去。深化京港、京澳、京臺合作，發(fā)揮僑務對外交流渠道優(yōu)勢。組織實施好年度援建項目，深入推進對口支援新疆、西藏、青海等地區(qū)工作，扎實做好對口幫扶協(xié)作。

　　(三)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅動是適應新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的根本舉措。要立足全國文化中心、科技創(chuàng)新中心的定位，持續(xù)推進體制機制改革，促進科技文化創(chuàng)新不斷取得新突破。

　　加快全國科技創(chuàng)新中心建設。深化科技體制改革，完善創(chuàng)新體系，聚集創(chuàng)新人才，提升自主創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新型國家建設中發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，加快制定符合創(chuàng)新規(guī)律的財政科研項目和資金管理辦法，讓人才、資金、技術、管理等創(chuàng)新要素充分活躍起來。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，實施研發(fā)機構建設、研發(fā)投入引導、創(chuàng)新環(huán)境營造三項工程，支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機構、中試基地和成果轉化基地。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新臺，發(fā)揮好首都科技條件臺、科技大數(shù)據臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟等作用，推動產學研用協(xié)同創(chuàng)新。全面對接國家重大科技專項和重大科技基礎設施建設，服務國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。落實技術創(chuàng)新行動計劃、“京校十條”和“京科九條”，爭取一些關鍵領域和共性技術取得突破，打通技術轉移、產品中試和推廣應用三個環(huán)節(jié)，建設面向全國的新技術、新產品采購臺，推動科技成果轉化和產業(yè)化。更好地發(fā)揮中關村主戰(zhàn)場作用，深入落實“1+6”和“新四條”，積極爭取國家新一輪試點政策，完善一區(qū)十六園統(tǒng)籌發(fā)展機制，推動示范區(qū)高水發(fā)展。

　　提升首都文化軟實力。大力弘揚，廣泛開展中國夢、依法治國等主題教育，深入推進“講文明、樹新風”活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提升市民文明素質和城市文明程度。做好紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年有關活動的服務保障工作，弘揚愛國主義精神。充分發(fā)揮道德模范、“北京榜樣”的示范作用，扎實做好道德建設。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，出臺加強基層公共文化建設意見，加快建設北京市文化活動中心等文化基礎設施，引導文學藝術繁榮發(fā)展，推出一批精品力作。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護、傳承與發(fā)展，做好“三山五園”、周口店遺址、長城文化帶的保護利用，加強歷史文保區(qū)修繕整治與改造更新，保護好歷史文化名城這張“金名片”。全面推進文化體制機制創(chuàng)新，深化國有文化單位分類改革，建立已改制院團的長效扶持機制，完善文化投融資體系，支持北京文化產權交易中心建設發(fā)展，培育多層次文化產品和要素市場。落實文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展和產業(yè)提升規(guī)劃，抓好國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家數(shù)字出版基地、中國樂谷、懷柔影視產業(yè)示范區(qū)建設，推動文化創(chuàng)意和設計服務與科技、旅游、體育等相關產業(yè)融合發(fā)展。擴大對外文化交流，推動文化貿易發(fā)展和文化走出去，增強首都文化的國際影響力。擴大體育產品和服務供給，加快發(fā)展體育產業(yè)。全力辦好世界田徑錦標賽。

　　厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。統(tǒng)籌做好人才引進、培養(yǎng)和使用，推進人才特區(qū)建設，落實“”和“海聚工程”，實施“四個一批”文化人才培養(yǎng)工程，完善創(chuàng)新人才評價和激勵機制，讓創(chuàng)新人才愿意來、留得住。鼓勵創(chuàng)新型和專業(yè)性孵化器發(fā)展，加大中介機構和社會組織培育力度，加快構建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的服務體系。 出臺促進知識產權轉化運用的政策措施，建設全國知識產權運營公共服務臺，依法懲處侵權行為。落實國家質量發(fā)展綱要，加強品牌建設，深化標準創(chuàng)新試點，建設國家技術標準創(chuàng)新基地。實施中關村“創(chuàng)業(yè)中國引領工程”和公眾參與創(chuàng)新行動計劃，營造有利于科技、文化創(chuàng)新的社會氛圍。(09:58)

　　(四)著力構建“高精尖”經濟結構。構建“高精尖”經濟結構是適應新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的核心任務。要做好經濟結構調整的加減乘除法，優(yōu)化三次產業(yè)內部結構，大力發(fā)展總部經濟，加快形成創(chuàng)新引領、技術密集、價值高端的經濟結構。

　　積極培育高端產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快新一代信息技術、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持云計算與物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等