新政提出的終身學習立交橋、學習成果認定設(shè)想，對民辦教育來說，是一次機遇。按照新政設(shè)計，“在學校接受的教育、在培訓機構(gòu)接受的培訓以及在企業(yè)學習的知識，今后都可納入一個學分銀行系統(tǒng)，當學分數(shù)達到相關(guān)學歷需要達到的學分要求，就可發(fā)放文憑。這就打破了教育只是由學校提供的局面。如果是這樣的話，民辦教育的屬性是否營利與非營利沒有太大意義。今后，國家不會太在意某類教育是學校提供的，還是培訓機構(gòu)提供的，或者企業(yè)提供的，國家可能只看你提供的課程有沒有人選擇”。

民辦教育發(fā)展“瓶頸”何在

在不少民辦教育界人士眼里，20世紀末至21世紀初的十余年被認為是民辦教育發(fā)展的第一個春天。在這個春天里，民辦教育的快速發(fā)展，在滿足人民群眾對教育多樣化需求的同時，促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

截至2013年，全國各級各類民辦學校達到15萬所，比2010年增加3萬余所；在校生4078萬人，同比增長約685萬人。自2010年以來，民辦學校每年增加萬所、在校生每年增長200萬人，這三年也是改革開放以來民辦教育規(guī)模增長最快的時期。

民辦教育規(guī)模擴大的背后，是辦學質(zhì)量的改善和對經(jīng)濟的拉動效應(yīng)的顯現(xiàn)。據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠介紹，目前，我國有100余所民辦本科學校（含獨立學院）進入本科二批次招生。北京、上海、浙江、廣東、湖南等一些地區(qū)的民辦中小學甚至出現(xiàn)了“一位難求”的現(xiàn)象。與此同時，隨著大量社會資金進入教育領(lǐng)域，全國民辦學校資產(chǎn)總額達5000多億元，為社會提供就業(yè)崗位300萬個，在一定程度上緩解了當?shù)刎斦�壓力和區(qū)域的就業(yè)矛盾。

但是，當前的民辦教育依然存在不少制約其發(fā)展的制度和機制瓶頸。據(jù)陶西分析，目前影響民辦教育發(fā)育成長的因素很多，主要表現(xiàn)在：區(qū)域經(jīng)濟、社會和教育事業(yè)發(fā)展的實際水和總體需求、群眾對選擇性教育需求的迫切程度、地方黨委政府和教育行政部門的政績觀念和領(lǐng)導水等方面。

“這種不確定的生態(tài)環(huán)境決定了民辦教育發(fā)展面臨著不少現(xiàn)實困難：法人屬性存在爭議，相關(guān)法規(guī)不夠配套；產(chǎn)權(quán)歸屬不夠清晰，財務(wù)管理尚不規(guī)范；民辦公辦地位不等，教師權(quán)益保障有待加強；辦學自主權(quán)落實不到位，影響學校發(fā)展；法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全，辦學行為不夠規(guī)范。”陶西說。

當前最迫切要解決的問題是什么？陶西認為，目前，區(qū)域民辦教育發(fā)展生態(tài)環(huán)境存在較大差異。而這樣的差異實際上與各地政府對于民辦教育的態(tài)度相關(guān)。而采取同級督政的方式敦促地方政府，或是